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Tags: 住建部：應將“預售制”引入保障房銷售  

住建部有關負責人近日表示，2012年計劃開工的新保障房套數(shù)會少于今年的1000萬套。考慮到之前出現(xiàn)的某些地方保障房開工率不實的有關情況，降低明年開工預期的主要原因，在于地方建設資金不夠和建設動力不足。而根據(jù)各方面對明年經濟運行放緩的預期，保障房建設在2012年仍需承擔“促增長、保民生”的關鍵性角色，若下調建設計劃并不合時宜。面對種種困難，當前以保障房的建設資金籌措和管理監(jiān)督創(chuàng)新來推動保障房系統(tǒng)建設，就顯得十分必要。其中，在資金籌措方面，對中低收入居民開放以公積金支持的保障房預售制度，將是一個能維系保障房資金運營的長效方法。

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　　相比較利潤巨大的商業(yè)用地賣地和商品房用地賣地多年擠壓保障房供地的狀況，今年一些地方出現(xiàn)了以“先供地先挖洞”來計算保障房開工的情況，已經是進步。其實只要地方政府嚴格按照中央要求確保保障房供地，那么以城市中等收入和低收入人口的個人公積金和公積金貸款預售制度，就可以很大程度上解決保障房建設的資金來源。中低收入人口的住房公積金是當前閑置最嚴重的公積金，因為被投資引向嚴重泡沫化的一手和二手房價，讓這部分居民不可能有機會利用公積金和公積金貸款，進入市場購置住房來滿足居住需求。這就導致了公積金制度出現(xiàn)了中低收入者補貼高收入者甚至高收入投機者的投資性房貸的局面。

　　根據(jù)各大城市的住房建設成本，其實樓面建筑成本每平米基本都在2000元以下，加上簡單裝修、允許承建企業(yè)不超過10%的資本利潤后，只要沒有地價和商業(yè)稅費，保障房的建設成本在一線中心城市也很難超過3000元每平米。那么，在必須嚴格執(zhí)行國務院規(guī)定的保障房中公租廉租房單套不超過40平米、經濟適用和限價房單套不超過60平米的條件下，讓各大城市保障房建設采取預售制度，把資金提前分攤到中低收入的申請人那里，這一群體的個人公基金結合公積金個人貸款，就可以基本滿足大部分的保障房建設所需資金。

　　“預售制度”、“期樓售樓花”的資金籌措模式，曾經在商業(yè)房地產步步擴展的多年間，替早期資本金不足的各類所有制的房地產企業(yè)完成了資本原始積累。當前，引入保障房期樓預售制度，把中低收入人口的公積金調動起來，既讓建設資金得到足夠的補充，也讓某些地方政府難再以建設資金不足而拖延保障房建設，只能確保保障房供地。此外，租賃類保障房和非租賃類保障房兩種保障房，預售制下以公積金預繳租金和公積金預繳購房資金的具體比例和操作會有較大差別，還需要有關方面從細規(guī)劃，既讓保障房把中低收入居民的個人公積金利用起來，也確保保障房申請人退出保障房后剩余公積金會及時退還。

　　在保障房的建設監(jiān)督方面，保障房預售的申請人和繳款人，和過去的商品樓期樓買主一樣，會是最好的保障房質量監(jiān)督人。在分配監(jiān)督層面，杜絕保障房分配腐敗只有一條路，就是盡快禁止所有非租賃類保障房買主的個人上市交易權，從中央層面嚴格規(guī)制保障房必須由政府回購，或者由政府調控轉售其他符合條件的保障房申請人。過去保障房分配中的歷史遺留問題，以同樣辦法也能得到化解。此外，村集體所有的城中村土地和近郊農村集體建設用地，應被允許和城市政府直接合作，自愿發(fā)展保障房安居工程。

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